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住房保障法列入11届全国人大立法规划

来源：第一财经日报作者：刘展超时间：2008/10/30

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    多年呼吁之后，住房保障立法终于进入全国人大的立法规划。

    十一届全国人大常委会立法规划近日出台，确定立法项目共64件，其中任期内提请审议的法律草案49件，研究起草、条件成熟时安排审议的法律草案15件。

    其中，住房保障法被归为后者，即研究起草，如条件成熟可安排审议。

    自1998年中国启动住房制度改革结束福利分房之后，虽然蓬勃发展的房地产市场对拉动内需贡献颇大，但针对低收入家庭的住房保障进展却比较缓慢，城市廉租住房制度建设滞后，经济适用住房制度不够完善，部分城市低收入家庭住房相对困难。

    2007年8月，国务院下发《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，决定加大对廉租房和经济适用房建设的支持力度，以改善居民居住条件。这也被认为是新一轮以住房保障为目标的住房制度改革。

    加大住房保障力度，资金成为关键。中国政府已经要求地方政府通过多种渠道筹集资金，其中包括将每年不低于10%的土地出让净收益用于廉租住房保障资金等。中央财政今年也已下发81亿元补贴中西部廉租住房建设。

    不过，受多种因素掣肘，住房保障建设近两年依然落后于民众预期。

    一方面是各地需要调整低收入家庭的认定标准，以明确哪类人群需要保障；另一方面，与已成为多数地方经济支柱产业的房地产市场相比，住房保障建设对于地方政府的激励和约束效力不足。

    当前全国房地产市场进入下行轨道，不少地方城市纷纷出台救市政策。不过，在这些城市稳定房地产市场的政策文本中，鲜见对住房保障建设有实质性的表述。

    通过立法手段，加大对地方政府的硬约束和稳定资金来源，成为未来住房保障建设的关键。为此，各界已经呼吁多年。